在建水利工程超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南

1.總則

1.1 編制目的

編制應(yīng)急預(yù)案的目的。

1.2 編制依據(jù)

法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、流域規(guī)劃、水行政主管部門及防汛指揮機(jī)構(gòu)要求、設(shè)計(jì)文件及度汛技術(shù)要求、工程建設(shè)合同及施工組織設(shè)計(jì)等。

〔本方案編制主要依據(jù)：1.法律法規(guī)及規(guī)范性文件：中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)防汛條例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等；2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T 29639、防洪標(biāo)準(zhǔn)GB 50201、水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)SL 252、水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范SL 303、水利水電工程施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)規(guī)范SL 623及水利水電工程圍堰設(shè)計(jì)規(guī)范SL 645等；3.流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃以及城市防洪規(guī)劃等綜合、專項(xiàng)規(guī)劃；流域防御洪水方案、流域洪水調(diào)度方案和流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案等；4.水行政主管部門及防汛指揮機(jī)構(gòu)對(duì)工程施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急相關(guān)要求；5.其他文件：工程建設(shè)合同、批復(fù)的設(shè)計(jì)文件及變更文件、度汛方案、業(yè)主批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)（施工單位編制）等技術(shù)文件?！?/span>

1.3 適用范圍

本方案在施工期發(fā)生超出度汛方案洪水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)啟用，適用于施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水引起的災(zāi)害事件的防御。

〔簡(jiǎn)述本工程擋水建筑物（圍堰）的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)水位，發(fā)生超過度汛方案標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)對(duì)工程范圍內(nèi)和工程范圍外產(chǎn)生的影響?！?/span>

1.4 編制原則

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循：“以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效”的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

2.工程簡(jiǎn)介

2.1 工程概況

工程概況及汛前工程總體面貌要求。

（工程概況主要包括：流域基本情況、工程規(guī)模與等級(jí)劃分、主要建設(shè)內(nèi)容、工程總布置和主要保護(hù)對(duì)象等；汛前工程總面貌主要關(guān)注主汛前永久工程和臨時(shí)工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到的形象面貌，永久工程包括主體工程和庫(kù)區(qū)移民等專項(xiàng)工程，臨時(shí)工程主要包括施工區(qū)生活和生產(chǎn)營(yíng)地、排水溝渠、供水和供電系統(tǒng)、道路運(yùn)輸系統(tǒng)等重要輔助工程。）

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)沿用工程度汛組織機(jī)構(gòu)。

（項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位組成的安全度汛組織機(jī)構(gòu)，需地方政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)的也可將其列入；由相關(guān)單位人員組建“指揮辦公室、搶險(xiǎn)救援、技術(shù)支撐、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、后勤保障”等工作小組，并明確各工作小組成員及負(fù)責(zé)人。明確本工程度汛責(zé)任清單；各單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的度汛職責(zé)、各工作小組度汛職責(zé)和主要負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)。）

2.3度汛方案

簡(jiǎn)述永久工程和臨時(shí)工程施工度汛標(biāo)準(zhǔn)，施工度汛方案主要內(nèi)容（引用）。

3.超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響分析

3.1 洪水分析

根據(jù)歷史上本流域或河流的雨水情與汛情特點(diǎn)、洪水特征、流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生情況，結(jié)合流域或河流防御洪水方案、洪水調(diào)度方案等內(nèi)容，分析施工期可能發(fā)生的施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況。

（通過系統(tǒng)的水文資料分析本工程所在區(qū)域汛期發(fā)生不同頻率洪水情況，提出本預(yù)案應(yīng)對(duì)的施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水范圍。）

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水分析的基礎(chǔ)上，對(duì)施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能引起的基坑管涌、圍堰坍塌、建筑物沖毀、堤（壩）潰破、庫(kù)區(qū)（基坑）淹沒、設(shè)備故障、冰凌洪水及次生災(zāi)害等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警

明確雨水情、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、頻次及監(jiān)測(cè)信息管控，研判監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)發(fā)出預(yù)警，明確預(yù)警的對(duì)象、內(nèi)容及方式。

〔監(jiān)測(cè)內(nèi)容：水位、雨水情、工情和基坑管涌、堰體滲漏等險(xiǎn)情。監(jiān)測(cè)信息管控：包括指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)測(cè)信息獲取、傳遞、接收及分析預(yù)測(cè)等，以及向外報(bào)送信息內(nèi)容、負(fù)責(zé)報(bào)送單位、報(bào)送時(shí)限等制度規(guī)定。預(yù)警對(duì)象：項(xiàng)目法人單位、參建單位和相關(guān)責(zé)任人員，地方政府、屬地防汛指揮機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主管部門，情況緊急下，可視情向超常規(guī)調(diào)度洪水影響區(qū)、工程失事影響區(qū)預(yù)警。預(yù)警內(nèi)容：包括預(yù)警信號(hào)，具體內(nèi)容（雨水情、險(xiǎn)情及影響分析），防御意見和建議等。預(yù)警方式：通過電話、傳真及現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警裝備等形式預(yù)警，面向公眾的預(yù)警發(fā)布需經(jīng)有權(quán)限的地方防汛指揮機(jī)構(gòu)同意。〕

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序和權(quán)限

根據(jù)預(yù)報(bào)預(yù)警和監(jiān)測(cè)水位等情況進(jìn)行分析預(yù)判，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的程序，明確啟用程序的條件和權(quán)限。

4.2 應(yīng)急搶險(xiǎn)措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定應(yīng)對(duì)基坑管涌、圍堰坍塌、建筑物沖毀、堤（壩）潰破、庫(kù)區(qū)（基坑）淹沒、設(shè)備故障、冰凌洪水及次生災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的搶險(xiǎn)措施，根據(jù)響應(yīng)程序啟動(dòng)搶險(xiǎn)措施。

4.3 應(yīng)急支援

發(fā)生施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水，導(dǎo)致工程失事，對(duì)周邊地區(qū)或上下游產(chǎn)生較大影響，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門報(bào)告影響情況，提出請(qǐng)求支援內(nèi)容。

（本節(jié)寫出具體的影響內(nèi)容和支援要求等。）

4.4 響應(yīng)調(diào)整與終止

明確響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與終止的條件、程序及權(quán)限。

（根據(jù)洪情或?yàn)?zāi)情形勢(shì)變化，按地方防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門指令及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，適時(shí)發(fā)布應(yīng)急終止。）

5.應(yīng)急保障

5.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障

明確超標(biāo)準(zhǔn)洪水工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)具備的監(jiān)測(cè)保障、人員保障、醫(yī)療保障、物資保障、器材裝備保障、供水供電保障、場(chǎng)地保障、安全保障、通信保障、資金保障等工作安排。

（工作主要內(nèi)容為超出正常度汛需要的應(yīng)急保障。）

5.2 應(yīng)急支援保障

有條件的地區(qū)應(yīng)調(diào)查明確屬地應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)可支援的資源情況。

6.附件

（1）工程地理位置圖、平面布置圖、導(dǎo)流平面布置圖及汛前工程面貌圖；

（2）應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)路線圖；疏散逃生線路圖、涉險(xiǎn)警戒范圍圖、汛期附近交通圖；風(fēng)險(xiǎn)影響范圍圖；

（3）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、地方政府、地方防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員表及聯(lián)系方式。

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