根據水利部《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（2016年修訂）（水建［1995］128號）和有關規(guī)定，水利工程建設項目的實施，必須執(zhí)行工程建設程序。水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段，各階段工作實際開展時間可以重疊。一般情況下，項目建議書、可行性研究報告、初步設計稱為前期工作。立項過程包括項目建議書和可行性研究報告階段。根據目前管理現狀，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由水行政主管部門或項目法人組織編制。

1.水利工程建設項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經營性三類。

2.水利工程建設項目按其對社會和國民經濟發(fā)展的影響分為中央水利基本建設項目（簡稱中央項目）和地方水利基本建設項目（簡稱地方項目）。

3.水利工程建設項目根據其建設規(guī)模和投資額分為大中型和小型項目。

4.根據《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（2016年修訂）（水建［1995］128號），水利工程建設項目管理實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理。實行水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。

5.根據《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（2016年修訂）（水建［1995］128號），水利工程建設程序中各階段的工作要求是：

（1）項目建議書階段

項目建議書應根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產業(yè)政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目提出的初步說明，解決項目建設的必要性問題。

項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》SL617—2021編制。

項目建議書編制一般委托有相應資格的工程咨詢單位或設計單位承擔。

（2）可行性研究報告階段

根據批準的項目建議書，可行性研究報告應對項目進行方案比較，對技術上是否可行、經濟上是否合理和環(huán)境以及社會影響是否可控進行充分的科學分析和論證，解決項目建設技術、經濟、環(huán)境、社會可行性問題。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。

可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》SL618—2021編制。

可行性研究報告編制一般委托有相應資格的工程咨詢單位或設計單位承擔?？尚行匝芯繄蟾娼浥鷾屎?，不得隨意修改或變更，在主要內容上有重要變動，應經過原批準機關復審同意。

可行性研究報告，按國家現行規(guī)定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法。

（3）施工準備階段

施工準備階段是指建設項目的主體工程開工前，必須完成的各項準備工作。

（4）初步設計階段

初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘察設計資料，對設計對象進行全面研究，進一步闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，確定項目的各項基本技術參數、編制項目的總概算。其中概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應估算靜態(tài)總投資在15%以下時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。

初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》SL619—2021編制。

初步設計報告經批準后，主要內容不得隨意修改或變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。在工程項目建設標準和概算投資范圍內，依據批準的初步設計原則，一般非重大設計變更、生產性子項目之間的調整，由主管部門批準。在主要內容上有重要變動或修改（包括工程項目設計變更、子項目調整、建設標準調整、概算調整）等，應按程序上報原批準機關復審同意。

初步設計報告編制應選擇具有相應資質的設計單位承擔。初步設計文件報批前，一般須由項目法人對初步設計中的重大問題組織論證。設計單位根據論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規(guī)定權限向主管部門申報審批。

（5）建設實施階段

建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現。

（6）生產準備（運行準備）階段

生產準備（運行準備）指為工程建設項目投入運行前所進行的準備工作，完成生產準備（運行準備）是工程由建設轉入生產（運行）的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備（運行準備）工作。

（7）竣工驗收階段

竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇瞻凑铡端娊ㄔO工程驗收規(guī)程》SL223—2008進行。

（8）后評價階段

根據《水利建設項目后評價管理辦法（試行）》（水規(guī)計［2010］51號），水利建設項目后評價是水利建設投資管理程序的重要環(huán)節(jié)，是在項目竣工驗收且投入使用后，或未進行竣工驗收但主體工程已建成投產多年后，對照項目立項及建設相關文件資料，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，總結經驗教訓，提出對策建議。也可針對項目的某一問題進行專題評價。

項目后評價工作必須遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，做到分析合理、評價公正。

項目后評價的主要依據：

①國家和行業(yè)的有關法律、法規(guī)及技術標準；

②流域或區(qū)域的相關規(guī)劃；

③批準的項目立項、投資計劃、建設實施及運行管理有關文件資料；

④水利建設投資統(tǒng)計有關資料等。

項目后評價的主要內容：

①過程評價：前期工作、建設實施、運行管理等；

②經濟評價：財務評價、國民經濟評價等；

③社會影響及移民安置評價：社會影響和移民安置規(guī)劃實施及效果等；

④環(huán)境影響及水土保持評價：工程影響區(qū)主要生態(tài)環(huán)境、水土流失問題，環(huán)境保護、水土保持措施執(zhí)行情況，環(huán)境影響情況等；

⑤目標和可持續(xù)性評價：項目目標的實現程度及可持續(xù)性的評價等；

⑥綜合評價：對項目實施成功程度的綜合評價。

水利部或項目主管部門通過項目后評價工作，認真總結同類項目的經驗教訓，將后評價成果作為規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、項目建設和管理的重要參考依據。

后評價的成果性文件是“水利建設項目后評價報告”，按照《水利建設項目后評價報告編制規(guī)程》SL489—2010編制。

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