引  言

我們在日常處理認質(zhì)認價時都會遇到一個困惑，那就是認質(zhì)認價是否需要根據(jù)主合同的下浮率進行下浮，施工單位會認為所認價格就是最終價格，而開發(fā)單位則認為應該根據(jù)主合同再次進行下浮

那到底該不該下浮呢？我們通過一個實際案例來解析一下

某EPC項目，采用費率招標，合同約定材料價格執(zhí)行當期信息價。部分材料價格在信息價里沒有顯示，應該怎樣確認價格？在認質(zhì)認價的情況下，材料價格是否參與下??？

目錄

01 案例解析

02 案例結(jié)論

問題的核心在于，在整個項目計價下浮的情況下，采用認質(zhì)認價方式確認的材料價格是否也需要下浮。

站在建設單位的角度，一般認為所有的價格都應該下浮；

站在施工單位的角度則認為，既然是認質(zhì)認價，所認價格就是實際的價格，自然就應該按照認定的價格結(jié)算，不應該再行下浮。

安徽?。?018）皖民終85號民事判決書中寫到，至于變更簽證及二次招標應否下浮的問題、炳輝中學主張依據(jù)中昊公司出具的一份競爭性談判投標函，同意依據(jù)審計后的工程施工總造價下浮18.01％計算，故變更簽證、二次招標材料下浮返補及認價采保費部分亦應予以下浮。

由于變更簽證、二次招標材料下浮返補及認價采保費部分系在施工過程中工程量清單未列入、另行增加的工程量雙方直接確定的價款，以及雙方同時采購材料所進行的認質(zhì)認價，如再行下浮，明顯有違公平原則，故對此部分不應下浮。這里法院的觀點是，認質(zhì)認價的材料價格不應該再下浮。 

在當前實務中，EPC項目的價格形式非?；靵y，有的是固定總價招標也有的是費率招標。所謂費率招標，就是投標人在投標時投報下浮率，下浮率最低的投標人中標。費率招標是所有計價文件中的人材機等價格都要參與下浮，而文件范圍以外雙方?jīng)]有約定的部分，應該是不下浮的?；蛘哒f，下浮的對象范圍是簽訂合同時定額文件中已經(jīng)包含的部分，甚至規(guī)費和稅金也會因為這些基數(shù)的下浮而下浮。但是后來認質(zhì)認價的部分就不再屬于原簽訂合同下浮的范圍了。上述法院的判決也支持了此種觀點，認質(zhì)認價的材料價格是雙方直接予以確認的，不執(zhí)行下浮。

（2018）川民終807號案中提到的一種約定方法非常具有參考價值：合同價款采用定額計價方式，按審定的施工圖結(jié)算稅前總價下浮12.5％，其中，甲供、發(fā)包人定價的材料差價、簽證、不計取相關費用也不參與下浮。簽證是雙方重新確認過的協(xié)議，應該按照簽證文件結(jié)算無須另行下浮。至于甲供材料的情形中，比如下浮率是12％，甲方100元賣出的材料，如果再下浮，結(jié)算時承包人只能收回88元的工程價款，這就相當于承包人把甲方提供的材料物化到建筑物之后，還要再多支付12元。這種高價買進又低價賣出的形式，對于承包人而言顯然是不公平的，所以甲供材料情形也不能下浮。這里值得關注的一點是，采用費率招標的項目中，當事人可以在合同中明確約定，哪些部分下浮哪些部分不下浮。

另外，關于認質(zhì)認價的材料價格如何確定，亦可從合同漏洞的角度來理解?！睹穹ǖ洹返?10條規(guī)定：“合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同相關條款或者交易習慣確定。”由于材料的價格未在原來簽訂的合同中明確約定，雙方應該通過補充協(xié)議予以明確。

根據(jù)《造價鑒定規(guī)范》第5.6.4條的規(guī)定，當事人因材料價格發(fā)生爭議的，鑒定人應提請委托人決定并按其決定進行鑒定。委托人未及時決定可按以下規(guī)定進行鑒定，供委托人判斷使用：

（1）材料價格在采購前經(jīng)發(fā)包人或其代表簽批認可的，應按簽批的材料價格進行鑒定。

（2）材料采購前未報發(fā)包人或其代表認質(zhì)認價的，應按合同約定的價格進行鑒定。

第（1）項規(guī)定是發(fā)包人簽字認可的特殊情形。第（2）項規(guī)定，在沒有發(fā)包人簽字認可的情形下，如果已標價工程量清單或其他文件中有材料價格的，應該直接按照約定執(zhí)行。因為甲方后批準的材料價格其效力是優(yōu)于原合同約定的，可以理解為特殊優(yōu)于普通，也可以理解為補充約定優(yōu)于在先約定。

所以這個問題的結(jié)論是，認質(zhì)認價的材料價格不應該再參與下浮，具體依據(jù)是《民法典》第510條的合同漏洞填補規(guī)則。

EPC項目如果采用費用下浮的計價模式，從建設方的角度來看，對成本的控制是不利的。如果招標合同條件中沒有限額設計，過程中亦未對設計進行限額把控，那無異于成本＋酬金再下浮的計價模式，合同中量、價的風險都由發(fā)包人來承擔。成本+酬金的計價模式又可以分為成本+固定比例酬金、成本+固定金額酬金和成本+激勵酬金三種，如果有限額設計，則相當于成本+激勵酬金的模式。但無論如何，這種計價模式不能很好地發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢，這也是當前工程總承包模式鼓勵采用總價合同的一個重要原因。

如果合同已經(jīng)約定了采用清單定額計價后下浮的模式，對于暫估材料、暫列金額等，如果達到法定招標限額了，也是需要進行招標的。具體招標的方式有兩種，一種是承包人招標，承包人將招標方案報發(fā)包人批準，招標后承包人與材料供應商或者專業(yè)分包商簽訂合同；第二種是發(fā)包人和承包人共同招標，承包人將招標方案和工作分工報發(fā)包人確認，招標后三方簽訂合同。

未達到法定招標限額的，暫估材料和暫定價格有三種價款確定方式：一種是材料、專業(yè)工程供應商有限，采用直接洽談的方式，承包人在洽談前通知發(fā)包人，發(fā)包人出于監(jiān)督權和知情權考慮，參與洽談。最后，承包人將洽談結(jié)果報發(fā)包人審批，發(fā)包人同意后承包人與材料供應商、分包商簽訂合同；第二種是雖然沒有達到招標限額，但是承包人為了選擇較優(yōu)的材料供應商或者專業(yè)分包企業(yè)，依然采用招標的方式，這種情況與上述招標人招標模式類似；第三種是承包人與發(fā)包人協(xié)商，由承包人自行采購、實施，此時需要在專用合同條款約定具體的事項，這些具體事項就包括該方式下發(fā)、承包雙方分別有哪些義務和權利，如何確定材料、專業(yè)工程的價款以及確定后在結(jié)算時是否還參與下浮等信息。

以上是從項目正面實施的角度進行的分析。如果項目在實施過程中，沒有做好事前的約定，那么就是本案所分析的，從合同漏洞修補的原則出發(fā)，認價的材料、專業(yè)工程是雙方達成的新的契約，不再適用原合同的計價方式，參與下浮。

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