來源：云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《云南省

“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

云建建〔2021〕158號

       為促進“十四五”時期云南省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十四五”省級重大專項規(guī)劃編制工作的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕65號）要求，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭編制了《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年10月25日???

云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021年10月

目  錄

前  言 1

一、形勢與現(xiàn)狀 1

（一）發(fā)展形勢 2

（二）發(fā)展現(xiàn)狀 4

（三）存在問題 7

二、總體要求 8

（一）指導思想 8

（二）基本原則 9

（三）發(fā)展目標 10

三、主要任務(wù) 13

（一）全面提高行業(yè)的整體發(fā)展實力 13

（二）系統(tǒng)推進建筑工程品質(zhì)的提升 16

（三）實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造 18

（四）持續(xù)提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力 20

（五）積極推進建筑業(yè)人才隊伍建設(shè) 23

（六）進一步提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平 25

（七）不斷加大“放管服”改革力度 28

（八）全方位助力建筑企業(yè)“走出去” 30

四、保障措施 32

（一）加強組織領(lǐng)導 32

（二）堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng) 32

（三）抓好督促落實 32

（四）強化實施評估 33

（五）做好宣傳引導 33

前  言

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是云南省加快建設(shè)民族團結(jié)示范區(qū)、爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、開創(chuàng)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)新局面的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)云南建筑業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實新發(fā)展理念，提升建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，適應(yīng)新形勢新要求，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展后勁，加快社會主義現(xiàn)代建設(shè)進程，特制定云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及2035年遠景目標綱要》《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)要求編制，主要闡明全省建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全省建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性文件。

一、形勢與現(xiàn)狀

“十四五”時期，是云南建筑業(yè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，乘勢而上全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程的五年。站在新的歷史起點上，必須深入領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，在黨中央和云南省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動云南建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)展形勢

在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，建筑業(yè)發(fā)展面對新形勢、迎來新機遇，必須要強化機遇意識、增強發(fā)展意識，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，開創(chuàng)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

從全國看。國家推進國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為擴大建筑業(yè)發(fā)展新空間帶來了機遇。“十四五”時期，我國將依托強大的國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。將立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。將實行高水平對外開放，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。將加大“美麗西部”建設(shè)力度，實施西部大開發(fā)，推進西部高質(zhì)量發(fā)展，打造西部發(fā)展新格局。將持續(xù)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市的發(fā)展質(zhì)量水平，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。有利于建筑業(yè)拓展發(fā)展領(lǐng)域，開拓發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展，實施“走出去”發(fā)展，提升發(fā)展的層級和水平，形成更大發(fā)展規(guī)模，鞏固行業(yè)發(fā)展地位，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從云南看。習近平總書記兩次考察云南重要講話賦予云南新的發(fā)展戰(zhàn)略地位，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。云南省加快推進“兩新一重”“三張牌”“數(shù)字云南”“九湖”保護治理及城市更新等重大部署深入實施，為建筑業(yè)發(fā)展帶來了系列機遇?！笆奈濉睍r期，云南省將以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進城市更新改造，加快推進現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)建設(shè)。推進以“興水潤滇”、基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程為代表的一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大交通、水利工程建設(shè)。將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦重點，全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，形成特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，堅持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理的發(fā)展思路，推動全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。將實施九大高原湖泊生態(tài)保護與修復(fù)工程，推進九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好、全面穩(wěn)定“脫劣”。為建筑業(yè)明確了發(fā)展目標，增添了發(fā)展動能，厚實了發(fā)展根基，提供了更加優(yōu)越的市場發(fā)展環(huán)境，有利于建筑業(yè)優(yōu)化調(diào)整發(fā)展方向，在參與全省綜合交通網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化、城市更新等重大戰(zhàn)略的項目設(shè)施建設(shè)中發(fā)展壯大。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，在云南省委、省政府堅強領(lǐng)導下，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞做大做強建筑業(yè)，鞏固建筑業(yè)主體地位，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實加強工程建設(shè)安全管理，著力提升建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平，全力推進建筑業(yè)工業(yè)化、信息化發(fā)展，建筑業(yè)實現(xiàn)了新跨越，躍上了新平臺，為促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出了重要貢獻，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.建筑業(yè)整體實力顯著增強。全省建筑業(yè)產(chǎn)值累計2.69萬億元，年均增長15.5%；省外產(chǎn)值累計2000億元；建筑業(yè)增加值累計1.19萬億元，年均增長14.9%，建筑業(yè)累計產(chǎn)值、增加值較“十二五”翻一番?？辈煸O(shè)計行業(yè)營業(yè)收入累計1200億元，年均增長10%。

云南省“十三五”期間建筑業(yè)增加值及占GDP比重

建筑業(yè)累計繳納稅金1280億元，年均增長26%；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)830萬，占全社會就業(yè)人員總數(shù)的6%，其中勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員達到5.6萬。

云南省“十三五”期間建筑業(yè)稅收增長情況

云南省“十三五”期間建筑業(yè)從業(yè)人員增長情況

全省共有建筑施工企業(yè)9470家、勘察設(shè)計企業(yè)916家、監(jiān)理企業(yè)273家、招標代理企業(yè)1096家、造價咨詢企業(yè)292家，較“十二五”分別增長110.3%、30.7%、33.2%、500.1%、60.1%。其中，特級（綜合）資質(zhì)企業(yè)23家，一（甲）級資質(zhì)企業(yè)1000余家，二（乙）級資質(zhì)企業(yè)4000余家，高資質(zhì)等級企業(yè)數(shù)量顯著增加，企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，建筑企業(yè)自我發(fā)展能力大幅度提升。

2.建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅度提升。建筑業(yè)科技創(chuàng)新成果突出，累計制（修）訂地方標準37項，參與制定國家級工法29項，制定省級工法600余項。建筑減隔震技術(shù)研發(fā)應(yīng)用在全國領(lǐng)先，完成“高阻尼橡膠隔震支座研發(fā)”“防火隔震橡膠支座研發(fā)”“抗拉橡膠支座研發(fā)”等10余項課題研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，采用減隔震技術(shù)建筑工程項目3942項5523棟單體4495萬平方米，居全國之首。

3.建筑業(yè)“放管服”改革穩(wěn)步推進。不斷創(chuàng)新行政審批工作機制，大力推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點，以標準化管理促進規(guī)范化審批,有效提高了審批效率和質(zhì)量。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系。積極優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，推動建立統(tǒng)一開放、公平競爭、高效透明的建筑市場環(huán)境。持續(xù)開展規(guī)范清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，切實減輕企業(yè)負擔。加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，積極推進建筑市場信用評價體系建設(shè)。深入開展“打非治違”活動，通報資質(zhì)申報弄虛作假企業(yè)25家，注銷企業(yè)資質(zhì)1家；完成4.94萬名“疑似掛證”注冊建造師、監(jiān)理工程師的整改工作。

4.工程質(zhì)量保障水平大幅躍升。嚴格落實工程質(zhì)量監(jiān)管責任和主體責任，積極開展工程質(zhì)量提升行動，質(zhì)量管理標準化建設(shè)全面加強，信息化管理效能不斷提高，工程質(zhì)量整體水平顯著提升?！笆濉逼陂g，累計獲得土木工程詹天佑獎1項、魯班獎17項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎32項、省優(yōu)質(zhì)工程獎264項，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技示范工程25項。

5.安全生產(chǎn)本質(zhì)水平明顯提升。全面落實企業(yè)安全首要責任和主體責任，深入推進安全工程三年行動和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)?！笆濉逼陂g，施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評率、在建項目安全生產(chǎn)標準化考評率、安全監(jiān)督覆蓋率均達到100%，共創(chuàng)建全國建設(shè)工程AAA工地34個、省級安全生產(chǎn)標準化工地352個。

6.建筑企業(yè)“走出去”成效顯著。鼓勵支持建筑企業(yè)“走出去”，以云南建投集團、云南省建筑科學研究院為代表的一批建筑施工、勘察設(shè)計和工程服務(wù)企業(yè)，通過開辟國外市場、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新工程承包和工程服務(wù)模式，形成了集“投資開發(fā)、科研設(shè)計、工程建設(shè)、項目運營”全產(chǎn)業(yè)鏈的“走出去”發(fā)展新格局。云南建投集團國際工程承包商排名從2016年的186位上升到2020年的106位；云南省設(shè)計院集團第一個海外全過程咨詢項目老撾鐵道學院項目落地。積極推動“中國標準”走出去，云南省建筑科學研究院與老撾共建老撾國家建筑工程質(zhì)量檢測中心，并為老撾編制了第一部工程建設(shè)國家標準，現(xiàn)已進入審查階段，待老方審查通過后予以發(fā)布，屆時中國建筑標準面向南亞東南亞“走出去”將取得突破。

（三）存在問題

云南建筑業(yè)在取得顯著成效的同時，仍存在不少短板和弱項。主要表現(xiàn)在：

——建筑業(yè)整體競爭實力不強。工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展緩慢，勘察設(shè)計行業(yè)高端服務(wù)供給不足，促進現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境有待優(yōu)化，綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的標準體系亟需完善。

——建筑業(yè)發(fā)展的支撐基礎(chǔ)薄弱。建筑科技創(chuàng)新和人才體制機制不夠完善，科技創(chuàng)新能力不強；建筑技術(shù)標準體系不完善，BIM技術(shù)集成應(yīng)用、智能建造技術(shù)應(yīng)用滯后。建筑業(yè)人才隊伍發(fā)展緩慢、結(jié)構(gòu)不夠合理，建設(shè)工人技能素質(zhì)偏低，與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求不匹配。

——質(zhì)量安全監(jiān)管水平亟待提升。工程質(zhì)量首要責任和主體責任落實不到位，保障工程品質(zhì)提升的標準體系和監(jiān)管體系需進一步完善。工程建設(shè)領(lǐng)域一般性生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)態(tài)勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

——建筑行業(yè)治理整體效能偏低。工程項目全覆蓋、全過程、全網(wǎng)絡(luò)、全智慧監(jiān)管體系建設(shè)相對滯后，企業(yè)資質(zhì)改革等“放管服”工作還需深化，建筑業(yè)“走出去”頂層設(shè)計和綠色通道建設(shè)亟需完善和加強。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，著力補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力、強動能，全面提升建筑業(yè)在國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以數(shù)字化、智能化為引領(lǐng)，加快推進建造方式創(chuàng)新，提升建筑工程品質(zhì)，推進綠色節(jié)能和智慧建筑發(fā)展，實施“走出去”發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高行業(yè)整體發(fā)展實力。積極融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力嵌入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面參與城市更新改造和鄉(xiāng)村振興，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上發(fā)揮更大作用做出更大貢獻。

（二）基本原則

——有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化“放管服”改革，有效發(fā)揮宏觀政策調(diào)控作用，全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，營造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平公正的建筑業(yè)市場環(huán)境。

——科技創(chuàng)新，綠色發(fā)展。大力推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進先進制造技術(shù)、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。牢固樹立“綠水青山，就是金山銀山”生態(tài)文明理念，積極推廣綠色節(jié)能建筑和裝配式建筑，加強施工環(huán)境保護治理，推進建筑業(yè)綠色發(fā)展。

——安全保障，質(zhì)量至上。牢固樹立生命至上的安全生產(chǎn)理念，切實加強建筑工程安全管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，筑牢施工安全屏障。積極營造精品化、品牌化工程建設(shè)氛圍，建立完善建筑施工質(zhì)量技術(shù)標準體系，加強建筑施工全過程質(zhì)量管理，切實提升建筑工程品質(zhì)。

——深耕云南，對外拓展。建立健全統(tǒng)一開放的建筑市場，支持本土建筑企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局，全面鞏固省內(nèi)市場。引導建筑企業(yè)增強開放意識，大力開拓省外國外市場，在積極融入和參與省外、國外市場競爭中錘煉自身、發(fā)展壯大。

（三）發(fā)展目標

用心譜好“1234”奮進曲：聚焦打造一個萬億級產(chǎn)業(yè)，緊盯高質(zhì)量和跨越式發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標，圍繞產(chǎn)業(yè)政策革新、企業(yè)資質(zhì)改革、人才隊伍建設(shè)三個關(guān)鍵領(lǐng)域，推進“放管服”改革、建設(shè)科技創(chuàng)新、工程品質(zhì)提升、智慧建造監(jiān)管四項工作。著力打造“百千萬”工程：建成建筑業(yè)年總產(chǎn)值過百億級企業(yè)10家，過千億級企業(yè)（集團）2家，過萬億級產(chǎn)業(yè)1個。

——建筑業(yè)整體競爭力躍上新臺階。建筑業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，支柱地位全面鞏固。建筑業(yè)產(chǎn)值、增加值年增長10%以上，到2025年末，建筑業(yè)年總產(chǎn)值跨上萬億元臺階，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)年均增長5%以上，累計從業(yè)人員1000萬。建筑企業(yè)潛力充分發(fā)揮，核心競爭力不斷增強。爭取到2025年末，全省建筑業(yè)企業(yè)達到15.1萬戶，年均增長14.3%，其中，入庫納統(tǒng)資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達到6100戶，年均增長11.0%。施工總承包特級、一級企業(yè)，甲級勘察設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)實現(xiàn)快速增長。助推云南建投集團跨入世界500強，推動有條件的公司上市融資，形成一批具有較強國際競爭力的建筑企業(yè)。城鎮(zhèn)新開工建筑中裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑面積占比達到30%；力爭城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；以國有資金投資為主的大中型建筑項目、綠色生態(tài)示范小區(qū)的新立項項目，在勘察設(shè)計、施工、運營維護中應(yīng)用BIM的項目占比達到30%以上。

云南省“十四五”建筑業(yè)主要發(fā)展目標

——建筑工程品質(zhì)得到新提升。工程質(zhì)量保障體系進一步健全，企業(yè)質(zhì)量首要責任和主體責任全面落實，質(zhì)量管理基礎(chǔ)更加堅實，建筑工程品質(zhì)顯著提升。大力推進新型建筑工業(yè)化，初步形成設(shè)計—采購—加工—倉儲—配送—安裝—運營融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。到2025年末，大中型工程建設(shè)項目一次性驗收合格率達到100%，重點工程質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平；較“十三五”期間獲得更多的“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“省優(yōu)質(zhì)工程獎”。

——建筑業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。智能建造、低碳建筑開始規(guī)?；茝V，建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系初步建立，數(shù)字化、智能化設(shè)計建造技術(shù)應(yīng)用取得突破，培育一批智能建造骨干企業(yè)，建成一批智能建造示范工程。充分發(fā)揮工程勘察設(shè)計的先導作用和創(chuàng)新能力，不斷挖掘設(shè)計深度和廣度，推動各地企業(yè)向全過程咨詢、工程總承包等一體化服務(wù)模式發(fā)展。穩(wěn)步推進BIM、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在建筑設(shè)計、施工、運營維護全過程集成運用。到2025年末，全行業(yè)專利、專有技術(shù)數(shù)量年平均增長不低于10%，省內(nèi)骨干工程勘察設(shè)計單位科研經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于5%，其他勘察設(shè)計單位科研經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于3%。

——建筑人才隊伍建設(shè)迎來新局面。建立完善建筑業(yè)人才隊伍培養(yǎng)長效機制，建立全過程、全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、全智慧的人才培育、考評及監(jiān)管體系；培養(yǎng)一批企業(yè)家、高級管理人才，國家級、省級勘察設(shè)計大師；打造一支智能建造、綠色建筑和裝配式建筑以及滿足云南工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；推動建筑工人組織化和專業(yè)化，培育一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，到2025年末，中級工以上建筑工人達30萬人以上。

——建筑行業(yè)治理能力達到新高度。牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，初步建立“有為政府”與“有效市場”雙輪驅(qū)動的行業(yè)協(xié)同治理體系。持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合，不斷完善監(jiān)管制度、切實落實監(jiān)管責任、持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，初步建立權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

——安全生產(chǎn)本質(zhì)水平獲得新提高。工程建設(shè)中較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，一般事故逐年減少，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。抗震防災(zāi)制度體系和技術(shù)標準體系更加完善，震后應(yīng)急體系和恢復(fù)重建機制更加健全，城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)減災(zāi)能力水平明顯提升。工程建設(shè)消防設(shè)計審查驗收制度和技術(shù)體系進一步完善，建設(shè)工程消防管理能力和水平明顯提升。

——建筑企業(yè)“走出去”開創(chuàng)新境界。建筑企業(yè)“走出去”頂層制度不斷完善，“走出去”服務(wù)水平進一步提升，建筑企業(yè)的項目管理、資源整合、國際經(jīng)營風險控制等能力不斷增強。到2025年末，實現(xiàn)建筑企業(yè)“走出去”完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。

三、主要任務(wù)

（一）全面提高行業(yè)的整體發(fā)展實力

1.加快推廣工程總承包模式。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式，加快推進工程總承包，完善工程總承包相關(guān)招標投標、施工許可、竣工驗收等制度體系，促進工程總承包全過程管理規(guī)范化。積極培育工程總承包企業(yè)，支持大型工程總承包企業(yè)與勘察設(shè)計、項目管理、投融資服務(wù)等企業(yè)聯(lián)合重組，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造建筑航母企業(yè)。鼓勵云南企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商合作，組成聯(lián)合體，投標承接國內(nèi)外工程項目，大力推動項目合作，帶動省內(nèi)中小企業(yè)共同開拓市場，促進全行業(yè)快速發(fā)展。到2025年末，政府投資和國有資金投資占主導的工程項目實施工程總承包的比例不低于20%，政府投資的裝配式建筑項目全部實行工程總承包。

2.推動勘察設(shè)計服務(wù)向價值鏈高端延伸。積極推動勘察設(shè)計行業(yè)標準化發(fā)展，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制。鼓勵勘察設(shè)計服務(wù)企業(yè)通過創(chuàng)新和技術(shù)進步提高核心競爭力，加快工程勘察設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推行設(shè)計施工一體化，支持建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)聯(lián)合，拓展企業(yè)功能。鼓勵設(shè)計企業(yè)以設(shè)計、專利、專有技術(shù)為基礎(chǔ)，拓展裝備制造、項目運營維護等相關(guān)業(yè)務(wù)，形成一體化服務(wù)體系，打造一批具有國際影響力的“中國設(shè)計”品牌。

3.加快推進全過程工程咨詢服務(wù)。推廣全過程工程咨詢，加快建立行業(yè)、企業(yè)層面全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準、合同體系和管理體系，出臺配套政策支持全過程工程咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學化、標準化、規(guī)范化。建立完善建設(shè)項目實現(xiàn)價值增長綜合評價及激勵機制，支持工程咨詢服務(wù)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展多種類型的全方位工程咨詢服務(wù)，形成與國內(nèi)外市場接軌的工程咨詢服務(wù)體系。加快推進咨詢服務(wù)市場化進程，建立全過程咨詢監(jiān)管體系，強化單位和個人從業(yè)服務(wù)行為監(jiān)管。

4.積極培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵建筑企業(yè)集團化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批本土建筑企業(yè)，提高規(guī)模經(jīng)營效益。加快培植骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展多種經(jīng)營，引導建筑企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，積極與省內(nèi)先進制造企業(yè)相銜接，以資產(chǎn)、產(chǎn)品、市場為紐帶，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的工程總承包公司，培育集開發(fā)、設(shè)計、施工于一體的大型企業(yè)集團，扶持有實力的建筑企業(yè)上市融資。清除市場壁壘，提供公平競爭環(huán)境，支持各地扶持當?shù)刂行⌒徒ㄖ髽I(yè)發(fā)展，鼓勵建筑企業(yè)拓寬和提升行業(yè)資質(zhì)。

5.打造“專精特新”企業(yè)。支持一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，引導建筑施工企業(yè)拓展專業(yè)領(lǐng)域，積極進入現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，加快提升參與高端建筑的專業(yè)施工能力。鼓勵低等級資質(zhì)企業(yè)向?qū)I(yè)、特色建筑企業(yè)轉(zhuǎn)化，扶持專業(yè)企業(yè)做專做精做特，加快提升進入高端建筑市場的施工能力。支持一批優(yōu)勢專特精企業(yè)發(fā)展壯大，加大對競爭力強、特色鮮明的裝飾裝修、機電安裝、智能建造、環(huán)境保護、鋼結(jié)構(gòu)、隧道建設(shè)等專業(yè)化企業(yè)的扶持力度。

6.推進建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。探索建立具有區(qū)域特色的西南建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵支持昆明等州市打造建筑行業(yè)總部基地，促進行業(yè)集群式發(fā)展。積極吸引中央企業(yè)、省外大型建筑企業(yè)來滇落戶，設(shè)立具有法人資格的分支機構(gòu)、區(qū)域性總部。

（二）系統(tǒng)推進建筑工程品質(zhì)的提升

1.全面加強工程質(zhì)量管理。完善工程質(zhì)量責任體系，嚴格落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位主體責任。加強質(zhì)量管理和責任追究，強化項目負責人質(zhì)量責任，健全工程質(zhì)量終身責任制。加大工程質(zhì)量責任追究力度，建立健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量保證體系，依法查處并曝光質(zhì)量違法違規(guī)行為。

2.推進工程質(zhì)量標準化建設(shè)。加快建立以質(zhì)量行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化為核心內(nèi)容的工程質(zhì)量評價辦法和評價標準，依據(jù)國家標準，結(jié)合云南實際，制定完善工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準和施工流程，形成由國家標準、行業(yè)標準、地方標準構(gòu)成的工程質(zhì)量技術(shù)標準體系。推動落實工程質(zhì)量安全手冊制度,著力提升施工單位質(zhì)量管理標準化和規(guī)范化水平。推動質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，推進現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，完善工程質(zhì)量監(jiān)管方式方法，建立健全建筑工程部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收標準體系。

3.加大全過程工程質(zhì)量監(jiān)管力度。健全省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)管體系，強化政府職能部門質(zhì)量監(jiān)管責任，進一步健全工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管內(nèi)容邊界，全面落實“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求。嚴格工程項目施工全過程質(zhì)量管理，突出抓好重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點部位的質(zhì)量監(jiān)管。建立完善質(zhì)量監(jiān)控體系，突出抓好工程質(zhì)量以及各類標準、規(guī)范的執(zhí)行。加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促建設(shè)各方責任主體切實履行質(zhì)量管理責任義務(wù)。探索建立質(zhì)量評價制度和質(zhì)量信息公示制度，支持社會公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建工程質(zhì)量社會共建共治共享格局。

4.強化建筑師工程質(zhì)量管理作用。推進民用建筑工程建筑師負責制，建立完善建筑師負責制配套政策，有效發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)的管控作用。探索建立建筑師工程質(zhì)量負責制實施的相關(guān)配套措施，出臺建筑師工程質(zhì)量負責制指導意見，明確建筑師的工程質(zhì)量責任邊界，依據(jù)合同約定賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認可工程的權(quán)利，發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)的管控作用。

5.完善建筑工程質(zhì)量保險體系。推動建立工程質(zhì)量保險制度，推廣工程質(zhì)量保證保險，依托工程保險建立健全個人與企業(yè)的風險分攤模式，提升從業(yè)人員質(zhì)量責任意識和風險控制能力。探索建立工程擔保制度，結(jié)合云南實際探索建立工程質(zhì)量缺陷責任保險、施工方或承包方工程質(zhì)量保險、工程咨詢執(zhí)業(yè)責任保險構(gòu)成的工程保險體系，充分運用市場化手段防范和化解工程質(zhì)量風險。

（三）實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造

1.推進裝配式建筑發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，完善裝配式建筑技術(shù)標準體系、人才培養(yǎng)體系，打造建筑業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心。加快引進推廣和應(yīng)用國內(nèi)外裝配式建筑的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，建立標準化、系列化的建筑部品供應(yīng)體系，探索通用部件的標準化設(shè)計選型和工廠化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。因地制宜、分類推進、循序漸進地提高裝配式建筑規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。推進建筑部品部件標準化、智能化，完善部品部件配套技術(shù)，推動裝配式建造方式創(chuàng)新。創(chuàng)新施工組織方式，提高機械裝備水平，完善與建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精細化施工組織方式，提高裝配式建筑的施工機械化水平和效率。引導和培育基礎(chǔ)較好的地區(qū)成為裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點推進地區(qū)，形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

2.推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，提高鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計能力，探索建立鋼結(jié)構(gòu)建筑標準體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系，確保鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)項目的工藝、設(shè)備和主體工程先進可靠。著力發(fā)展系列化、標準化的鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)配件，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用，擴大鋼結(jié)構(gòu)建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，完善生產(chǎn)供應(yīng)體系，提高施工機械化生產(chǎn)水平，切實推進鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，穩(wěn)步提高鋼結(jié)構(gòu)建筑占比。

3.推進綠色建筑發(fā)展。推進綠色建筑技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，加強綠色建筑節(jié)能示范工作，深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，落實綠色建筑推廣政策，新建建筑全面推行綠色設(shè)計、綠色建造與綠色運維，不斷提高城鎮(zhèn)新建建筑中星級綠色建筑面積比重。實施《云南省綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推進建筑行業(yè)各領(lǐng)域綠色化改造。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪音。推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑技術(shù)和材料，重點推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，加快淘汰落后技術(shù)，限制和禁止使用消耗大、效益低、質(zhì)量差的落后建筑技術(shù)、工藝、機具設(shè)備和材料。

4.推進節(jié)能建筑發(fā)展。落實國家“碳達峰”和“碳中和”戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展節(jié)能型建筑，推進建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展，因地制宜推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造以及公共建筑綠色化改造。實施建筑節(jié)能工程，推廣可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用，有效提高建筑節(jié)能水平，促進低碳建筑發(fā)展。發(fā)展太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，探索建立相關(guān)設(shè)計和應(yīng)用標準。加強建筑技術(shù)創(chuàng)新及建設(shè)監(jiān)管，開展建筑領(lǐng)域“碳達峰”體系研究，探索可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)措施，探索推進溫和地區(qū)近零能耗建筑技術(shù)研發(fā)、標準制定和工程應(yīng)用，推廣低碳建筑技術(shù)，促進低碳建筑發(fā)展。抓好全省列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的4個綠色示范城市創(chuàng)建，實現(xiàn)大幅降低消耗和低污染、低排放技術(shù)系統(tǒng)化應(yīng)用。

（四）持續(xù)提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.推進現(xiàn)代建筑技術(shù)標準建設(shè)。加快制定建筑業(yè)科技政策和技術(shù)標準，完善建筑施工技術(shù)標準體系，加大科技成果推廣力度。組織實施建筑業(yè)科技示范工程，發(fā)揮示范帶動作用，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進一步完善綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)標準體系，積極培育團體標準，增加標準有效供給，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求，逐步提高云南建設(shè)工程標準水平。

2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵骨干企業(yè)依托重大工程項目研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料，支持建筑企業(yè)形成一個項目、一批成果、多個核心技術(shù)體系的創(chuàng)新模式，加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。限制和淘汰落后、危險工藝工法。繼續(xù)開展科技示范工程，發(fā)揮示范帶動作用，以科技示范激發(fā)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。

3.提高企業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合水平。完善促進技術(shù)進步產(chǎn)業(yè)政策，建立科技創(chuàng)新激勵機制，推進建筑業(yè)與科研院所、高等院校、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)學研深度融合，建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵建筑業(yè)實現(xiàn)政、產(chǎn)、學、研結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研院所組建新型研發(fā)機構(gòu)，合作開展技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)等，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)以定向委托、揭榜制、掛帥制等方式，對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)進行攻關(guān)，強化原創(chuàng)性研究和集成創(chuàng)新，加大引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新水平，為建筑業(yè)發(fā)展提供強大的科技原動力。

4.推進新型建筑抗震技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)推進建筑工程隔震減震等抗震新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動低干預(yù)、低成本房屋抗震加固成套技術(shù)研究應(yīng)用，裝配式建筑抗震關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用，高性能隔震、消能減震、結(jié)構(gòu)主動控制與被動控制關(guān)鍵技術(shù)研究等。加強抗震防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域理論研究，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在抗震防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用，持續(xù)加大對抗震設(shè)防技術(shù)、產(chǎn)品和工藝研發(fā)的支持力度。積極探索建立減隔震裝置質(zhì)量追溯機制，大力推進減隔震等抗震新技術(shù)在學校、醫(yī)院等重要公共建筑的應(yīng)用，支持鼓勵住宅、寫字樓等房地產(chǎn)項目采用減隔震等抗震新技術(shù)。

5.推進（BIM）技術(shù)集成應(yīng)用。加快研究制定推動BIM應(yīng)用的政策措施和技術(shù)標準，搭建BIM技術(shù)研發(fā)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、科研院所等協(xié)調(diào)溝通平臺，加大BIM技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)人才的培養(yǎng)力度，為全省BIM技術(shù)應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運營維護等全過程的集成應(yīng)用，努力實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

6.推進智能建造技術(shù)應(yīng)用。積極融入國家智能建造產(chǎn)業(yè)體系，加快智能建造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，建立智能建造標準體系，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，推動既有生產(chǎn)線智能化改造，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與建筑業(yè)深度融合。積極推進建筑部品部件智能生產(chǎn)，推動部品部件工廠化生產(chǎn)，擴大標準化部件使用規(guī)模。加快建設(shè)省級城市信息（CIM）平臺，基本完成省級城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，促進昆明市按照要求完成城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，部分行業(yè)“CIM+”取得明顯成效。

（五）積極推進建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)

1.推進建筑從業(yè)人員考試考核制度改革。創(chuàng)新考核評價方式、推廣無紙化考試，完善職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價機制，規(guī)范職業(yè)資格考核評價制度。嚴格落實關(guān)鍵崗位持證上崗制度，以高素質(zhì)人才保障建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。加大執(zhí)業(yè)資格考試改革力度，提升執(zhí)業(yè)資格考試質(zhì)量。

2.推進建筑業(yè)從業(yè)人員培訓改革。積極探索建筑業(yè)從業(yè)人員、創(chuàng)新人才培育機制，建設(shè)一批集實踐教學、社會培訓、技術(shù)服務(wù)于一體的實習實訓基地、傳統(tǒng)建筑修繕營造技藝實訓基地和技能大師工作室。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)，通過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員學習政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)管理等方面的新知識，提高其經(jīng)營管理能力和開拓創(chuàng)新能力。積極實施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓和職業(yè)教育工程，提高教育培訓質(zhì)量。積極探索多種形式的培訓模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”“工學一體化”“職業(yè)培訓包”等先進培訓方式，提高培訓便利度和可及性。

3.優(yōu)化建筑人才隊伍結(jié)構(gòu)。建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，搭建好人才發(fā)揮作用的平臺，著力引進一批高素質(zhì)的建筑業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，通過引進高素質(zhì)人才為云南建筑業(yè)的發(fā)展注入鮮活力量，助推建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強施工管理、勘察設(shè)計、智能建造等高層次人才隊伍建設(shè)工作，培養(yǎng)一批具有國際視野的企業(yè)家、國內(nèi)知名專家，以及滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才。切實加強建筑工人職業(yè)教育工作，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓。

4.持續(xù)完善勞務(wù)用工制度。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。堅持“先培訓、后上崗”制度，開展一線生產(chǎn)操作勞務(wù)人員培訓，既加強新工藝、新技能的培訓，又注重職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽。完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導企業(yè)建立薪酬與技能等相統(tǒng)一制度，加強建筑工人實名制管理，推進云南省建筑工人實名制管理及工資代發(fā)平臺建設(shè)。全面落實勞動合同制，推動用人單位依法為建筑工人繳納社會保險，提高建筑工人勞動安全衛(wèi)生標準和條件，改善生活居住環(huán)境。建立執(zhí)（從）業(yè)人員個人信用檔案和信用等級評價體系，加強執(zhí)（從）業(yè)人員管理，提高社會公信程度。

5.建立傳統(tǒng)建筑工匠培養(yǎng)體系。充分發(fā)掘具有云南地域性、歷史性、民族性的建筑特質(zhì)，在傳統(tǒng)民居集中、文化傳承保持較好的地區(qū)建立特色建筑、古建筑培訓基地，培養(yǎng)儲備一批特色建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居修繕等專業(yè)技術(shù)人才。健全傳統(tǒng)建筑工匠技能等級培訓考核制度，使高、中、初級技工達到最佳比例。到2025年末，培養(yǎng)10000名各類傳統(tǒng)建筑工匠，其中，中國傳統(tǒng)建筑名匠50名，云南省級傳統(tǒng)建筑名匠500名。

（六）進一步提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平

1.嚴格落實安全生產(chǎn)責任。堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任和工程參與各方安全生產(chǎn)主體責任，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。推廣安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任保險制度。

2.提升建筑施工安全治理能力。構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實全員安全責任，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。推廣安全先進的建造技術(shù)，完善安全生產(chǎn)標準體系，提升安全生產(chǎn)管理及技術(shù)水平，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋工程各方主體的安全生產(chǎn)標準化管理體系，建立安全監(jiān)管責任清單制度。加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，按要求加強對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及人員開展安全生產(chǎn)教育培訓和考核，不斷提升基層安全監(jiān)管能力。建立風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作體系，加強危險源辨識、風險監(jiān)測和評估論證，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴防風險演變、隱患升級導致重大事故發(fā)生。

3.深入開展建設(shè)領(lǐng)域安全整治。推動建筑業(yè)企業(yè)開展全方面、全過程、全系統(tǒng)、全覆蓋的安全風險辨識，根據(jù)風險評估結(jié)果，采取必要人防、物防、技防措施，加強重大風險安全防控。深入實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。嚴守建筑施工安全生產(chǎn)底線，深入開展建筑起重機械、高支模、深基坑及城市軌道交通工程專項治理，全面徹底排查在建工程項目安全隱患。嚴格整治安全防護措施不到位、施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

4.全面提高建筑抗震防災(zāi)能力。加快提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)能力，建立健全抗震防災(zāi)工作機制，完善建設(shè)工程全周期的抗震設(shè)防監(jiān)管制度，建立完善抗震防災(zāi)技術(shù)標準體系。嚴格落實建筑工程抗震設(shè)防審批、市政工程抗震設(shè)防專項論證制度，不斷提升建筑工程抗震防災(zāi)減災(zāi)能力。

5.積極推進消防管理能力建設(shè)。力爭全省各州（市）建立專門消防設(shè)計審查驗收機構(gòu)，有專業(yè)技術(shù)人員開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作；全省各縣（市、區(qū)）有專門的專業(yè)技術(shù)人員從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作；逐步建立并完善消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理體系；不斷提升全省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理能力。

（七）不斷加大“放管服”改革力度

1.積極推動工程建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)。開展綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等領(lǐng)域立法調(diào)研，適時啟動《云南省建筑市場管理條例》《云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理條例》等法規(guī)的修訂工作，及時清理廢止一批與建筑業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。加強工程建設(shè)領(lǐng)域重大行政決策的合法性審查工作，全面推進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法考核監(jiān)督和責任追究，切實提高干部職工依法行政的能力和水平。

2.提高建筑工程行政審批效率。進一步深化行政審批制度改革，精簡審批事項、規(guī)范審批行為、提高審批效率，提升行政服務(wù)水平，為建筑業(yè)發(fā)展提供綠色通道。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，完善工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)，加快與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理。推進資質(zhì)、工程造價、設(shè)計咨詢服務(wù)招投標及計費模式改革。充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，實現(xiàn)“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的目標。

3.強化行政審批事中事后監(jiān)管。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”，按照權(quán)責一致和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責邊界，落實監(jiān)管責任，形成行政審批事項事中事后全過程監(jiān)督管理，提高行政審批的科學性、嚴肅性。加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，規(guī)范市場各方主體行為。

4.加強建筑市場誠信體系建設(shè)。繼續(xù)推進省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺建設(shè)工作，健全“守信激勵”“失信受限”的激勵懲戒機制，以誠信體系建設(shè)優(yōu)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境。全面落實注冊人員執(zhí)業(yè)責任制度，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，推動建立個人執(zhí)業(yè)責任追蹤制度和保險制度，發(fā)揮注冊人員在質(zhì)量控制中的獨立性和中堅作用。

5.完善招投標監(jiān)督管理機制。健全完善建設(shè)工程招標投標監(jiān)管的體制機制，加大招標投標行業(yè)治亂力度，嚴肅查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為，提高政府投資效益和管理水平。全面推行招標投標交易過程電子化和異地遠程評標，完善評標專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)招標投標活動信息公開。探索推行建設(shè)工程招標投標“評定分離”辦法，落實招標人主體責任，強化合同履約監(jiān)管，加強建筑市場和施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動管理。

（八）全方位助力建筑企業(yè)“走出去”

1.加大建筑業(yè)“走出去”扶持力度。借鑒外地先進經(jīng)驗，建立健全“走出去”的溝通協(xié)調(diào)機制、部門聯(lián)系機制、安全保障機制、人才培訓服務(wù)機制。研究制定建筑業(yè)“走出去”扶持政策，加大財稅、信貸、技術(shù)、信息等支持力度，切實用好省級“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項資金。支持建筑企業(yè)開展境外投資、工程承包和外派勞務(wù)等業(yè)務(wù)，開展工程材料價格信息監(jiān)測，組織開發(fā)覆蓋南亞東南亞國家和地區(qū)的“南亞東南亞工程材料價格信息監(jiān)測平臺”。

2.推進云南工程建設(shè)標準“走出去”。積極開展與南亞東南亞國家工程建設(shè)標準的比較研究，梳理總結(jié)各國標準的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標和相關(guān)術(shù)語，分析差異性和相容性，縮小云南標準與各國標準間的差距。鼓勵支持云南工程建設(shè)標準在各國認證、交流等活動，開展工程技術(shù)標準雙邊交流與合作，逐步推動中國與周邊國家的工程建設(shè)標準互認。

3.提高建筑企業(yè)對外工程承包能力。引導云南建筑企業(yè)向項目融資、設(shè)計咨詢、后續(xù)運營維護管理等高附加值領(lǐng)域有序拓展。加快培育一批境外工程承包企業(yè)，推動企業(yè)從“重企業(yè)資質(zhì)”向“以信用體系、工程擔保為市場基礎(chǔ)，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理”的方向轉(zhuǎn)變。鼓勵支持具有一級（甲級）及以上資質(zhì)的建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格，以大企業(yè)帶動中小企業(yè)方式“走出去”。

4.拓展建筑業(yè)“走出去”區(qū)域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵建筑企業(yè)抓住“一帶一路”和云南“面向南亞東南亞輻射中心”建設(shè)機遇，利用地緣優(yōu)勢，以周邊國家為重點，聚焦中緬經(jīng)濟走廊、中老經(jīng)濟走廊和西部陸海新通道沿線開拓建筑市場。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”的方向領(lǐng)域，充分發(fā)揮云南建筑企業(yè)在南亞東南亞國家公路、電力、港口、機場、油氣管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，有計劃、有組織、分層次地推動對外工程承包。鼓勵支持云南設(shè)計院集團等大型咨詢設(shè)計企業(yè)組建南亞東南亞咨詢研究院，鼓勵支持云南建投集團等大型骨干企業(yè)在援外住房、基礎(chǔ)設(shè)施等項目承包中加快業(yè)務(wù)拓展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級政府、各相關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立健全領(lǐng)導體制，完善工作機制，認真研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，落實各項政策措施，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要提高建筑市場和施工現(xiàn)場管理水平，切實做好指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（二）堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是云南省“十四五”專項規(guī)劃，與全省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃同步編制、同步實施，并納入同級國土空間規(guī)劃統(tǒng)一保障落實，切實指導全省各州（市）以及縣（市、區(qū)）建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。各州（市）建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準或備案后公布實施，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（三）抓好督促落實

各級政府、各相關(guān)部門要健全工作機制、細化工作措施，突出重點任務(wù)，加強督促檢查和考核，確保規(guī)劃目標、任務(wù)落到實處。將規(guī)劃的主要發(fā)展目標與任務(wù)納入有關(guān)部門的目標責任考核，分解實施規(guī)劃的具體責任。切實提升規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，加強建筑施工現(xiàn)場抽查和巡回檢查，督促企業(yè)單位履行責任。嚴格查處工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、招標投標、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。

（四）強化實施評估

2023年，由云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，對《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施情況開展中期評估。重點評估建筑業(yè)各項發(fā)展指標落實、建筑工程質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建筑市場和現(xiàn)場治理、建筑業(yè)“走出去”等內(nèi)容，全面總結(jié)《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評估規(guī)劃實施效果。針對規(guī)劃實施中的偏差和問題，提出完善規(guī)劃實施機制與政策保障的建議，進一步明確規(guī)劃任務(wù)和工作重點，使規(guī)劃更加符合實際。經(jīng)過專家論證，對原規(guī)劃目標和對策措施適時調(diào)整，將評估成果報原規(guī)劃審批部門審核認定并實施。

（五）做好宣傳引導

各級政府、各相關(guān)部門要采取報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式及時宣傳報道《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目標任務(wù)落實中的先進典型及存在的難點、熱點問題,加強輿論引導，廣泛聽取公眾意見建議,及時回應(yīng)群眾關(guān)切,為貫徹落實《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》營造良好的輿論氛圍。