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兩會提案：圖審不能取消！設(shè)計迫于生存壓力，如何保證圖紙質(zhì)量?

來源：澎湃新聞




    去年，專家對某省取消圖審后，設(shè)計院實行承諾制的圖紙進行抽查，結(jié)果一地雞毛，違反強條無數(shù)。即使這樣，一些地區(qū)仍然繼續(xù)取消或變相取消施工圖審查。

    2020年全國兩會，全國政協(xié)委員、中國建筑科學(xué)研究院副總工程師王翠坤聯(lián)名全國政協(xié)委員馮遠、王美華帶來了“關(guān)于堅持工程設(shè)計審查制度、守住建筑結(jié)構(gòu)安全底線”的提案。




20年的實踐證明，工程設(shè)計文件審查制度是保障工程建設(shè)安全的重要手段。


王翠坤注意到，現(xiàn)階段建筑市場仍然存在較多亂象，許多設(shè)計單位迫于生存壓力，不得不接受建設(shè)單位不合理的設(shè)計周期、設(shè)計費用及限額設(shè)計等要求，致使設(shè)計文件質(zhì)量及安全難以保證。住房是百姓的重大財產(chǎn)，其安全直接關(guān)系到百姓的生命財產(chǎn)安全，如果出現(xiàn)安全問題或存在安全隱患，會帶來嚴重的社會穩(wěn)定問題。

此外，施工圖審查還是很多政府技術(shù)政策的把關(guān)環(huán)節(jié)，如裝配式建筑相關(guān)要求、抗震的超限審查的措施是否得到落實，如果取消施工圖審查，這些把關(guān)也就無法實現(xiàn)。
事實上，自2018年起，國家就在持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革。2019年國辦11號文《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出“試點地區(qū)要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”，同時又提出“實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查”?！兑庖姟芬唤?jīng)發(fā)布，引起行業(yè)熱議。但在王翠坤看來，個別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查，其合理性有待商榷。
對此，她進一步分析稱，根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，近年全國施工圖一次審查合格率不足50%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性是主要審查內(nèi)容之一?！?/span>經(jīng)對2013-2017年全國建筑工程施工圖審查上報違反強制性條文情況進行調(diào)研統(tǒng)計和分析對比，發(fā)現(xiàn)其中三分之一以上的問題涉及地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全。說明勘察設(shè)計質(zhì)量并不樂觀，遠未達到免審或免檢的地步。”
鑒于此，王翠坤提出了應(yīng)以守住建筑結(jié)構(gòu)安全底線為原則，堅持工程設(shè)計審查制度的建議：
01法治是最好的營商環(huán)境。
王翠坤表示，十九屆四中全會強調(diào)要全面推進依法治國，習(xí)總書記明確指出“法治是最好的營商環(huán)境”，在涉及到人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風(fēng)險的建筑工程行業(yè)，更應(yīng)該堅持法治理念,從國家安全的高度認識建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計安全，以底線思維防范化解建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計安全風(fēng)險，堅持改革與防范安全風(fēng)險協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，既不能以犧牲安全為代價進行改革，更不能以保障安全為借口阻擾改革，依法辦事才是最好的營商環(huán)境。
當(dāng)前《消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等都對工程設(shè)計文件審查提出了相應(yīng)的要求，賦予了施工圖審查“行政許可”性質(zhì)和“行政審批”及“政府監(jiān)管”職能。只要國務(wù)院這些法律、法規(guī)及條例沒變，就要堅持工程設(shè)計審查制度。
02完善圖審制度，守住結(jié)構(gòu)安全底線。
“美國、加拿大、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)都設(shè)有圖審制度，我們可學(xué)習(xí)借鑒其在運行機制、圖審標準、圖審內(nèi)容、執(zhí)業(yè)責(zé)任、保險制度、立法執(zhí)法與政府監(jiān)管職責(zé)界定、企業(yè)和個人從業(yè)風(fēng)險防控以及行業(yè)組織發(fā)揮作用等方面的成熟經(jīng)驗及作法，并結(jié)合我國實際情況形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！蓖醮淅Α吨袊ㄔO(shè)報》記者舉例說道，如逐步將“施工圖設(shè)計文件審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮こ淘O(shè)計文件審查”或“工程設(shè)計安全審查”，通過各種監(jiān)管手段，真實反映設(shè)計質(zhì)量技術(shù)和安全水平。
03提高審查效率，不斷完善審查機制。
王翠坤認為，為適應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，應(yīng)在堅守建筑結(jié)構(gòu)安全底線的前提下，以大幅提高審查效率為導(dǎo)向，堅持并不斷完善設(shè)計文件審查制度。其主要工作可從建立健康可持續(xù)圖審運行機制、實施多審合一、精簡圖審范圍及內(nèi)容、分節(jié)點進行圖審及施工許可審批、實施數(shù)字化圖審、構(gòu)建圖審從業(yè)人員準入退出機制、推動全國范圍內(nèi)圖審資源共享等。04研究探索社會保險制度。在王翠坤看來，可以借鑒國外經(jīng)驗，研究探索通過實行社會保險制度，同時提升從業(yè)人員的職業(yè)道德和水平，保證工程質(zhì)量，推動工程建設(shè)各方誠信體系構(gòu)建等。


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